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關于易燃易爆危險化學品單位消防監督管理的幾點問題探討

來源:海南省消防協會 發布日期:2018-01-25 10:19:26 瀏覽次數: 字體:[大][中][小]關閉本頁

關于易燃易爆危險化學品單位消防監督管理的幾點問題探討

譚啟松


【摘要】多年來,公安機關消防機構對易燃易爆危險化學品(以下簡稱“危化品“)單位消防監督檢查存在不少誤區,主要是認為這是安全生產等部門的工作,并非消防部門的法定職責。本文試從消防部門對危化品單位應履行的消防監督管理職責、消防部門與安監部門在危化品單位安全監督管理職責上的關系、消防部門對危化品單位工程項目消防設計審核的內容、消防部門對危化品單位日常消防監督檢查的內容幾個問題,進行探討。

【關鍵詞】易燃易爆危險化學品 消防監督管理


一、消防部門對危化品單位應履行的消防監督管理職責

危化品單位是眾多生產經營單位中的一類,其消防安全工作實際上屬于安全生產管理的一個部分,本應適用《安全生產法》規定,但是由于消防安全等在安全生產管理上有其特殊性,因此該法第二條作出了特別規定,“在中華人民共和國領域內從事生產經營活動的單位的安全生產,適用本法;有關法律、行政法規對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核與輻射安全、特種設備安全另有規定的,適用其規定。”就消防安全來說,有關的法律、行政法規需要考察的主要有《消防法》、《危險化學品安全管理條例》。2002年3月,國務院第344號令《危險化學品安全管理條例》實施后,該條例中沒有提到消防部門對危化品的安全監督管理職責。同年5月,公安部下發了《關于認真貫徹執行國務院<危險化學品安全管理條例>切實加強危險化學品公共安全管理的通知》(公通字[2002]31號),明確消防部門對危化品單位生產、儲存、經營單位新建、改建、擴建工程的消防設計審核、驗收和對其生產、儲存、經營單位落實消防安全責任制、履行消防安全職責的情況實施消防監督檢查的職能。2009年5月1日新修訂的《消防法》和公安部119號、120號令實施后,消防部門除了對易燃易爆化學物品生產、儲存、經營單位除了負責消防設計審核、驗收和消防監督檢查等職責,也沒有提出其他更具體的要求,特別是公安部120號令規定,對屬于人員密集場所的消防安全重點單位每年至少監督檢查一次,但并沒有提到對危化品消防安全重點單位監督檢查頻次的要求。由此可見,根據現行法律法規,消防部門對危化品的消防監督管理職責與其他一般企業或其他消防安全重點單位并沒有什么不同,主要職責也是消防設計審核、驗收或備案抽查和消防監督檢查等。《消防法》對涉及單位(當然包括易燃易爆單位)的消防安全工作進行了全面系統的規定,而《危險化學品安全管理條例》則未對危險化學品單位的消防安全管理作出明確的規定。這樣,危化品單位的消防安全工作就應按照《消防法》的規定進行,公安機關消防機構是具體實施監督管理的主體。

關于單位消防監督管理,《消防法》主要從兩個方面進行了設定。一方面,公安機關消防機構要對單位申報的建設工程項目進行消防設計審核、消防竣工驗收;另一方面要對單位遵守消防法律法規進行監督檢查。以上規定完全適用于危化品單位。實踐中,公安機關消防機構依據消防法關于單位應申報建設工程消防設計審核、消防竣工驗收的規定對大量的危化品單位新、改、擴建建設工程進行了消防審批并發放行政許可文件。同建設工程行政審批消防監督管理一樣,公安機關消防機構對單位進行消防監督檢查,也應把對其中的危化品單位的檢查作為重要內容,這是全面貫徹執行消防法、全面履行法定職責、避免出現選擇性執法的必然要求。再者,從方法論角度看。消防員在撲救危化品單位火災時往往要面對更大的傷亡威脅,消防機構積極主動地開展危化品單位檢查,有效消除火災隱患,減少火災爆炸事故發生,可以有效減少消防員撲救處置危化品單位火災的頻率,避免出現不必要的傷亡。因此,將危化品單位消防監督檢查確定為消防機構法定職責的現行消防法律制度設計是完全科學必要的。

二、消防部門與安監部門在危化品安全監督管理職責上的關系

2011年,國務院第591號令《危險化學品安全管理條例》,該條例規定,新建、改建、擴建生產、儲存危險化學品的建設項目,應當由安監部門進行安全條件審查;危險化學品生產企業進行生產前,應當向安監部門申請取得危險化學品安全生產許可證;生產、儲存危險化學品的企業,應當委托具備國家規定的資質條件的機構,對本企業的安全生產條件每3年進行一次安全評價,提出安全評價報告,并將安全評價報告以及整改落實情況報安監部門備案;使用危險化學品從事生產并且使用量達到規定數量的化工企業,應當向安監部門申請取得危險化學品安全使用許可證;從事危險化學品經營的企業,應當向安監部門申請取得危險化學品經營許可證;危險化學品生產企業、進口企業,應當向安監部門辦理危險化學品登記;安監部門應當會同有關部門,制定危險化學品事故應急預案等。該條例中沒有提到消防部門對危險化學品的安全監督管理職責。根據該條例,安監部門應對危險化學品單位是從項目可行性論證、項目設計、投產使用到日常生產,從工藝裝置本質安全、單位主體安全責任落實到事故應急救援處置的全過程、全方位的安全監督管理。由此可見,安監部門對危化單位的安全監督管理不同于其對一般單位的安全監督管理,而消防部門對危化品單位的消防監督管理與對一般單位的消防監督管理并沒有不同。安監部門作為危化品單位安全監督管理主管部門,對危化品單位安全生產進行全面監管,危化品單位消防安全也理所應當屬于其監管內容,安監部門的監督管理包含消防部門的監督管理內容。

三、消防部門對危化品工程消防設計審核或備案抽查的內容

根據公安部119號令《建設工程消防監督管理管理規定》,危化品工程中建筑總面積大于2500平方米的勞動密集型企業的生產加工車間,生產、儲存、裝卸易燃易爆危險物品的工廠、倉庫和專用車站、碼頭,易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應站、調壓站,應納入消防設計審核范圍,其余納入消防設計備案范圍。對危化企業工程的消防設計審查內容主要包括建筑的總平面布局和平面布置、耐火等級、建筑構造、安全疏散、消防給水、消防電源及配電、消防設施等。對工藝流程、儀表控制等其他設計內容不應屬于法定消防設計審查內容。對危化品工程的消防設計審核,應當執行現行國家標準《建筑設計防火規范》(GB 50016)的規定,涉及《石油化工企業設計防火規范》(GB50160)、《石油天然氣工程設計防火規范》(GB50183)、《石油庫設計規范》(GB50074)等其他專門的國家標準時,應執行其中最嚴格的安全條款。

四、消防部門對危化品日常消防監督檢查的內容

根據公安部120號令《消防監督檢查規定》,消防部門對危化品單位消防監督檢查的形式主要為對單位履行法定消防安全職責情況的監督抽查。按照《海南省消防安全重點單位界定標準》,危化品單位一般應屬于消防安全重點單位。因此,危化品單位也應當作為消防監督抽查的重點。對危化品單位消防監督抽查的內容在《消防監督檢查規定》中,沒有作出特別的要求,與其它消防安全重點單位一樣,都要按照《消防監督檢查規定》第十條和第十一條的規定,主要檢查單位消防安全責任制是否落實,消防設施和器材是否完好有效,安全出口、疏散通道、消防車通道是否暢通,防火分區、防火間距是否符合要求,防火檢查、巡查是否落實,員工消防安全教育培訓是否落實,以及滅火和應急疏散預案是否制定和演練等內容,對生產工藝、裝置設備等不應作為法定監督檢查的內容。目前,消防監督人員只要能夠掌握消防技術規范中對危化企業的總平面布局、平面布置、耐火等級、安全疏散、消防給水、消防電源及配電、消防設施等方面的基本要求,并且對危化企業的工藝流程能夠提前有所了解,就完全可以勝任對危化企業的消防監督檢查。檢查中,危化企業的消防安全主體責任落實情況、消防設施完好有效情況和事故早期應急處置措施等內容應作為重點了解內容。

五、結束語

易燃易爆危險品既是重要的化工原料,又在國民經濟和社會發展中發揮著不可替代的作用,但其具有的毒害、腐蝕、爆炸、易燃、助燃等性質,一旦發生事故災害,將會給人民生命財產安全和環境帶來極大威脅。本文從易燃易爆危險品的消防安全管理中存在的問題和加強消防安全管理的必要性出發,簡述易燃易爆危險品消防安全管理的一些淺見。


參考文獻

[1]《中華人民共和國安全生產法》,2014年版;

[2]《中華人民共和國消防法》,2009年版;

[3]《建設工程消防監督管理管理規定》,2012年版;
[4]《消防監督檢查規定》,2012年版;
[5]國務院第344號令《危險化學品安全管理條例》;

[6]《關于認真貫徹執行國務院<危險化學品安全管理條例>切實加強危險化學品公共安全管理的通知》(公通字[2002]31號)。



作者簡介:譚啟松,海口市公安消防支隊秀英區大隊技術10級工程師


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